自甘露事变以后，唐文宗皇帝李昂几乎被是宦官软禁。
国家政事由宦官专权，朝中宰相只是行文书之职而已。
宦官气势凌人，威胁天子，藐视宰相，欺凌朝臣犹如草芥。
唐文宗皇帝李昂对此一筹莫展，只是饮酒求醉，赋诗遣悉。
他对当值学士周墀慨叹，自己受制于家奴，境遇不如周赧王、汉献帝，不禁凄然泪下。
周墀听了也伏地流涕。
当宰相郑覃、李石对宦官们指出李训、郑注也是宦官所引荐，昭义军节度使刘从谏上表为王涯、贾餗鸣冤并斥责仇士良后，仇士良有所忌惮而收敛，李昂君臣也得以行使一些权力。
以法治吏是唐文宗皇帝李昂刑法措施的一项重要内容。
唐文宗李昂意识到恢复有序的司法制度关键在于以法治吏，针对“诸司刑狱例多停滞”
和“京城百司及府县禁囚，动经岁月，推鞫未毕”
之现状，唐文宗李昂分别采取了两项措施：一是“委尚书左右丞及监察御史纠举以闻”
，以此杜绝司法官员玩忽职守的失职行为，从而提高办案效率。
二是“委裴元裕选强明御史三两人，各本司分阅文按，据理疏决闻奏。
如官吏稽慢，具名衔闻奏”
。
即对推延时日的官员，追究其法律责任。
唐文宗又下令禁止对轻罪人施以鞭背的酷刑，避免了以重代轻的刑罚处分，在一定程度上克服了刑罚的野蛮性，从而有利于受刑者的恢复，对保护轻罪受刑者的生存及生产能力是具有积极意义的。
这在唐后期刑罚酷滥的形势下﹐无疑对维护封建法律的统一性和严肃性，对缓和日趋紧张的社会矛盾，发挥了不可忽视的作用。
与此同时，民间发生一件奇怪之事，从而传到朝廷，令人惊叹。
且说唐文宗皇帝在位期间嗜食蛤蜊，爱如生命，几乎不可一日无此物，于是将蛤蜊列为贡品。
蛤蜊以宁波出产的最为名贵，故责令宁波贡献。
官府差役借责贡之名狐假虎威，大大地骏削百姓，浙东洋海渔民因此遭受官府差异的压榨，官府借贡品制度之名层层加码，导致渔户富的弄穷，穷的弄得卖妻鬻子，家破人亡。
大慈大悲救苦救难广大灵感观世音菩萨常云游天下，点化众生。
一日，观世音菩萨来到浙江海域上空，看见天空聚集一团浓浓的怨气。
观音菩萨心想：凡有怨气的地方，百姓必有冤苦。
观音菩萨立即动了慈悲之心，化作一个游方僧人，来到民间察访。
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