幅员际天，机务日繁。
相天下重地，立行省而分治焉。
若稽古制，魏晋有行台，齐隋所管置外州称行台尚书省，唐以诸道事繁，准齐分置，今行省，其遣制也。”
其实，元朝的行中书省乃是承自金末的行尚书省。
金朝后期，为抵御蒙古的军事需要，在河北、山东、陕西等地遍置行省，作为尚书省的派出机构，以宰执主持抗蒙事宜，以加重事权。
它是一种临时建置。
成吉思汗南下时，对降蒙的金朝故官、将领，常以原官授之。
同时，也采用了金朝行省的官称。
此后，凡有征伐之役、分任军民之事，往往称行省或行台，初无定制，迭为废置。
中统元年，世祖立十路宣抚司为地方最高行政机构。
同时，也以中书省官行某处省事的官衔，派往地方行使中书省职权，设立了一些行省机构。
大约在至元二十年左右，以宰执行某处省事系衔嫌于外重，于是乃改为某处行中书省平章或右丞、左丞、参知政事，而不再以都省官系衔。
行省遂从都省的派出机构逐渐演变为地方最高行政机构。
因中央尚书省之设，行中书省又曾两度改为行尚书省。
至元二十七年（1290），元廷在全国范围调整行省建制，除中书省直辖的山东、山西、河北等地（腹里）外，在全国设立岭北、辽阳、河南、陕西、四川、甘肃、云南、江浙、江西、湖广等十个行省。
行省“掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里”
。
行省设丞相一员，平章二员，右、左丞各一员，参知政事二员，于地方“钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之”
。
行省下分设路、府、州、县。
路置总管府，长官为达鲁花赤、总管，又有同知、治中、判官等。
至元二十年定制，十万户以上或虽不及十万而地当冲要者为上路，以下者为下路。
府有直隶都省和隶行省或宣慰司的不同，也有统州县与不统的差异。
府设达鲁花赤和知府或府尹。
州县也以户口多少为差等。
至元二十年，定五万户以上者为上州，三万户以上者为中州，不及万者为下州。
上州置从四品达鲁花赤、州尹，六品同知和七品判官；中州置正五品达鲁花赤、知州，从六品同知和从七品判官；下州置从五品达鲁花赤、知州，正七品同知和正八品判官。
三万户以上者为上县，一万户以上者为中县，一万户以下者为下县。
上县秩从六品，有达鲁花赤、尹、丞、簿、尉各一员；中县秩正七品，不置丞；下县秩从七品。
此外，在远离行省中心的地区，又置宣慰司，“掌军民之务，分道以统郡县，行省有政令则布于下，郡县有请则达于省。
有边陲军旅之事，则兼都元帅府，其次则只为元帅府”
。
宣慰司置使、同知、副使、经历、都事等。
“其在远服，又有招讨、安抚、宣抚等使，品秩员数，各有等差”
。
蒙古统治者最重军事，元朝的军制却最为混乱。
时人记载：“本朝最偏重者无若军政，最纷乱者无若军政，”
“大无纲纪，细无纪目……分隶频碎，源委隔绝，棼丝沸羹，互相争夺。
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