而上级&ldo;居官不谨，动为其下所胁持&rdo;。
因为有把柄在下级手中，故上级不得不务为姑息。
姑息养奸，则军纪荡然。
由之形成嘉道年间，绿营士兵挟持千、把总，千、把总挟持都司、守备，都司、守备挟持副将、参将、游击，副将、参将、游击则挟持提镇（即提督、总兵）的局面。
&ldo;上述四个弊端，虚名冒饷与侵占名粮，则营伍空虚。
官气重，则巧滑偷惰成为风气。
操防虚应故事，则所谓训练实与没有训练相等。
敢于犯上，则军无纪律。
营伍空虚，则临事始招市人冒充，应募的人，兵籍无名（顶空额），以致闻风先逃，无可稽查。
巧滑偷惰，则平时以钻营为能，营务必致废弛;有事以规避为巧，不免争先奔逃。
无训练，则无胆无艺，不能披坚执锐。
无纪律，则将令出而兵哗，敌未至而先溃，懦于御敌而勇于扰民。
这四点都是绿营最大的弊端。
此外，如将弁则役使兵士，视如奴仆，克扣摊派，剥及锱铢。
兵士则吸鸦片，开赌场，豢盗，窝娼;平时无恶不为，一闻征调，则阖门啼泣，推饷求代。
种种积弊，二百年来，成为习惯，已经是改革不了的。
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上述四大弊端之外。
罗氏还总结出绿营制度的三大缺陷：一是饷薄。
士兵为了糊口养家，兼营生意便成为公开普遍的现象;国家既无力增饷，便只能视而不见，放任自流。
二是分汛太多，差役太重。
所谓汛，指的是山川道路要隘等处设置的驻军，分散驻扎的兵士多了，自然不可能按时集中操练。
差役重，当时没有警察，所有护饷、押送犯人、缉捕盗贼等等，无不以分汛的绿营兵当差。
分汛多，差役重，致使训练废弛，军纪涣散，战斗力低下。
三是调遣无成法。
绿营征调，往往零星抽凑，这一营抽一百，那一营抽五十。
调兵一千，往往抽拨了几营或十几营。
所谓兵与兵不相习，将与兵亦不相知，营伍散漫，心志不一就是这样造成的。
一旦临敌，兵不听将令，将不得兵力，营与营之间则势如鸿沟，各不相谋，战不相援，败不相救。
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