据现有情报，讨论了661计划，规定在遇到北越武装力量对东南亚条约组织国家发动进攻时，可以采取&ldo;报复性措施&rdo;（可以理解为包括不是该集团的成员，但领土被列入集团&ldo;防务地区&rdo;的老挝和南越）。
为了了解当地的形势，最近一个时期以来美国许多著名的军事和国务活动家先后出访了南越。
他们是参谋长联席会议主席兰尼兹尔将军，中央情报局专家兰德斯泰尔准将，美国副总统约翰逊，美国第13空军集团军司令穆尔门少将等。
约翰逊访问南越期间（1961年5月11-13日），与吴庭艳当局就加强与爱国运动斗争的实际措施举行了会谈。
随后美国政府向吴庭艳提供了4100万美元的补充军事和经济援助，并表示愿意在本财政年度将援助额增加到4亿美元（1960年美国对南越提供了15亿美元的援助）。
美国向南越当局制定了一系列总体和局部方案，特别是命名为&ldo;安抚计划&rdo;的18个月内&ldo;绥靖&rdo;南越的计划。
1961年6月，美国承担了南越（约5万人）的军事地区武装（约6万人）的薪水和训练任务，并指导该国与游击队的斗争。
截止目前，美国已经改组、换装并从实质上组建了南越的陆、海、空三军。
南越的正规部队约有17万人，装备有150辆坦克，170辆装甲汽车和装甲运兵车，1000多门火炮和迫击炮，约150架飞机和300艘战船。
为了制定在南越的活动的共同建议并报请美国总统批准，1961年10月以泰勒将军为首的代表团被派往那里。
泰勒的代表团在给总统的报告中，以军方的观点在评价吴庭艳政府的形势时称&ldo;坏透了&rdo;。
代表团建议采取如下措施：将南越正规军扩大到20万人，向南越提供大量军事援助，首先尽快提供飞机和大炮；向该国派遣大量的各种专家和工程兵分队，以及为了保障工程兵的安全，需派出1万名正规部队；为了巩固吴庭艳政府的地位，必须在南越进行一系列经济和政治改革等。
但是，在东南亚组织的框架内进行磋商时，英国和法国的代表断然拒绝向南越派遣美国军队的建议。
他们认为，这一步骤势必恢复老挝的军事行动，将冲突扩大到柬埔寨，将导致中华人民共和国和越南民主共和国的报复行动并最终破坏吴庭艳政府的地位。
考虑到这一点，肯尼迪政府暂时局限于增加军事供应，向该国派遣大量的军事专家和开展反对越南民主共和国的宣传。
目前，在南越大约有2000名美国军事顾问和专家。
南越军队营、连级以上的司令部、部队和分队都有美国顾问。
第13空军集团司令部一个作战小组从菲律宾被调到岘港市。
1961年10-11月期间，作为常驻兵力和兵器，向南越派遣了8架В-26飞机，2个直升机大队和400多名美国飞行-技术人员。
1961年11月，波来古地区（越南中部）开始组建新的步兵师，专门准备在山区条件下与爱国力量作战。
1962年初，还计划着手组建2个这样的步兵师。
为组建新的部队和兵团，1961年10-11月间，征召了20万人，主要是青年和大学生入伍。
还大规模地开展了保障越南民主共和国与老挝边界线的警卫工作。
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