众所周知，执行日内瓦关于越南问题的协议，受到南越当局的强烈反对。
它们在美国的支持下，站在极其消极的立场上，系统否决越南民主共和国的所有建议。
既不就统一祖国、组织全越南选举进行协商，也不愿意两个地区实现经济、文化和其他方面关系的正常化。
越南劳动党第15次中央全会（1958年12月-1959年2月）就是在这样的形势下召开的。
全会在讨论了当时的形势之后通过决议，要求南越的地下组织加强任何形式的武装斗争。
武装斗争已经被当成在时机成熟时能够和应该采取的形式之一。
越南朋友同时还从以下现实出发：到1959年年初，南越事实上已经形成了两大有组织的力量‐‐吴庭艳的军事警察机构和越南劳动党的南越地下组织。
它已经拥有3万名积极分子和15万名同情者。
因此在南越领土上开台组建武装小分队。
它们愈来愈频繁地与政府军开展了武装斗争。
由越南劳动党干部领导的爱国力量，在偏远地区展开了&ldo;清剿&rdo;工作、消灭忠于吴庭艳政府的人士并用自己的干部取而代之。
1960年1月游击队在西宁地区（南越中部）缴械南越军队的一个团，由此可见军事行动的规模。
在取得成绩的影响下，越南朋友开始出现发展武装斗争的倾向，尤其是朋友们在筹备越南劳动党第三次全国代表大会期间开始出现这一想法。
1960年5月与越南朋友就越南劳动党中央委员会向第三次代表大会所做的政治报告的口号与苏共中央、中共中央进行了协商。
报告中提到的为统一越南而斗争的口号，实际上直接提出了在南越开展武装斗争，推翻吴庭艳政权。
在这一斗争过程中建立解放区，并在那里成立人民政权，这场斗争被宣布为抵抗战争（1946-1954年）的继续，而建立解放区系&ldo;逐步实现祖国统一的形式&rdo;。
莫斯科提请越南同志注意，在当时的条件下，放弃在日内瓦协议的基础上和平统一越南的口号未必合适。
朋友们同意这一点，越南劳动党中央在向第三次全国代表大会所做的政治报告中仍然表明和平统一祖国的立场。
越南朋友在第三次代表大会决议的计划中，就1960年12月成立越南南方民族解放阵线开始工作，其宗旨是团结所有反对吴庭艳集团的爱国力量。
成立这个阵线对在越南南方各阶层居民中开展广泛的政治工作具有积极意义。
阵线的主要任务是推翻吴庭艳政权，组成以民族民主联合政府为首的越南南方独立、和平和中立的国家。
爱国力量的行动对吴庭艳政权构成了直接威胁，同时也引起了将越南南方当作自己居东南亚的前哨基地的美国极大关注。
在美国的倡议下，南越的严重形势成为东南亚条约组织曼谷会议讨论的议题。
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