国家为什么需要稳定，为什么对内乱要予以无情的镇压，就是因为周围有无数双虎视眈眈的眼睛在盯着你，你的内乱，就是强邻的机会。
因此，辛亥革命固然有积极的意义，但负面的作用也不可否认，它为沙俄提供了一个下手分裂中国的机会。
1916年7月3日，袁世凯死后不久，俄、日又在彼得堡第四次订立密约。
密约&ldo;承认双方重要利益须要在中国不落在任何第三国之政治势力之下&rdo;，如遇第三国危及两国任何一方在华&ldo;重要利益&rdo;而导致战争时，一方一经请求，缔约国即须援助，&ldo;且两缔约国在未得彼此同意之先，不得单独媾和17。
&rdo;此项密约，将双方所谓&ldo;重要利益&rdo;的范围由满蒙延伸至中国全境，甚至结为盟国，不惜一战，其吞噬中国领土的野心，可见一斑。
但一年后俄国爆发革命，此约遂不了了之。
回过头来看这段痛史。
先是，日俄1907年订立了瓜分满蒙的秘密协议后，为了抵制日俄的阴谋，清廷先后作出了联美制日、东北建省、全面开放、移民实边、发展实业等多项决策。
一批大臣，如岑春煊（两广总督）、锡恒（科布多办事大臣）、程德全（署理黑龙江巡抚）、贡桑诺尔布（内蒙喀喇沁郡王）等先后上折建议，在外蒙实行新政。
1909年10月，朝廷派三多出任库伦办事大臣。
三多（1875‐1940），汉姓张，字六桥，蒙古正白旗人。
十七岁中举，历任杭州知府、浙江武备学堂总办、洋务局总办、京师大学堂提调、民政部参事、归化副都统等职。
三多为人&ldo;年力精壮，好文事，有干练才&rdo;，但行事不免操切。
他&ldo;以俄人谋蒙日亟，力纠积弊18&rdo;，在外蒙古力行新政，主要是兴办教育，移民实边19，开放招垦，筹练新军，奏请修建张恰铁路（张家口‐恰克图）等。
自明朝中叶以来，蒙古就分为三大部，即：内蒙古（又称漠南蒙古、东蒙古）、外蒙古（即喀尔喀蒙古，又称漠北蒙古）、厄鲁特蒙古（又称漠西蒙古或西蒙古）。
康熙年间，清廷击败噶尔丹后，喀尔喀蒙古内附，行内蒙古制度，与清皇室世代通婚。
当时外蒙又分为土谢图汗部、车臣汗部和扎萨克图汗三部，在行政上也分为三部分：库伦、科布多和乌里雅苏台，由朝廷直辖，分别由两位办事大臣和乌里雅苏台将军管理。
库伦活佛哲布尊丹巴八世20等僧俗封建领主认为三多的新政危及了自己的特权和既得利益，同时也觉得清廷衰弱已极，不如另找有力的靠山，遂决定派出使团赴彼得堡，提出脱离中国，托庇于沙皇俄国的保护。
对于这样送上门来的机会，沙俄当然不会放过，于是宣称在外蒙推行新政&ldo;是敌视俄国的行为21&rdo;，并于8月向中国外务部提出交涉，&ldo;谓中国近来在蒙古新理移民，练兵，整顿吏治，蒙民不安，俄不能漠视，将筹对付方法22&rdo;云云。
哲布尊丹巴叛变的另一重要原因是，十三世达赖喇嘛由于出逃印度大吉岭，投靠英国人，而于宣统二年被清廷革去了封号。
八世哲布尊丹巴是十二世达赖的亲侄子，与十三世达赖的关系也非同寻常，达赖被革职的消息传来，哲布尊丹巴不免有兔死狐悲。
唇亡齿寒之感。
哲布尊丹巴何以会有藏族的亲缘?这还要从乾隆皇帝对喇嘛教的政策改变谈起。
喇嘛教有四大活佛：除藏区的达赖、班禅外，就是外蒙古的哲布尊丹巴呼图克图和内蒙古的章嘉呼图克图。
由于哲布尊丹巴的转世灵童出自蒙古王公家族（如二世哲布尊丹巴就是土谢图汗之子），为防止僧俗大权集于一身，尾大不掉，且易引起蒙古王公之间的争夺，乾隆二十一年决定，今后哲布尊丹巴的灵童不再由蒙古转世，而是在西藏寻找。
在五十七年，乾隆又制定了金瓶掣签制度，并定制了两个金奔巴瓶，一存放于拉萨大昭寺，决定达赖、班禅和藏区各寺庙活佛的灵童身份;一存放于北京雍和宫，决定蒙古和内地的大小活佛转世灵童的身份，由理藩院尚书主持其事。
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