肩负中央领导同志的重托，潘汉年在解放了的上海开展了艰巨的社会改造工作。
肃特反盗，稳定社会秩序
旧上海一直是国民党特务机关的重要活动基地。
解放前夕，国民党在上海的各种大小特务组织有84个，特务分子6000余人，其中组长以上的骨干分子1600余人。
在国民党政府逃跑之前，他们都采取了一系列所谓&ldo;应变&rdo;措施，大批特务潜伏隐藏下来。
此外，在国民党溃退前，还有从南京、济南、徐州等地潜逃来沪的特务分子和反革命分子。
而且，国民党特务机关还不断地从台湾等地派遣特务进入刚刚解放的上海，直接进行侦察、破坏和暗杀等活动。
总之，上海解放初期的社会治安形势十分严峻。
中共中央华东局和上海市委，根据上海面临的这种情况，决定采取先打击有现行活动的特务，再清理历史反革命的斗争步骤。
陈毅市长向政法保卫机关提出了&ldo;肃清残余敌人，建立革命秩序，保护人民民主自由，恢复生产&rdo;的庄严任务。
潘汉年根据市委、市府以及陈毅市长的指示精神，多次召集公安保卫机关负责人会议，组织落实全市的治安防范措施，具体指导多项公安政法工作的开展，并且会同公安政法保卫机关的负责人共同制定了公安政法方面的政策性措施。
潘汉年认为，肃清上海残余的反革命势力，维持社会治安，保持上海的稳定，不仅要靠公安政法保卫机关的威慑力量，还要依靠制订一系列行之有效的政策和策略，要充分发挥共产党的政策威力。
潘汉年是一个有着长期秘密工作经验的领导。
他深知在同暗藏的敌人作斗争时，充分掌握敌情和分化瓦解敌人的重要性。
中国共产党取得胜利后，成为执政党，对敌斗争的策略也必须随着历史条件的变化而变化。
根据上海市公安局拟定的镇反工作方案，经华东局和市委领导批准，在上海市公安局内设立一个&ldo;情报委员会&rdo;，选用一批重要的起义投诚人员，让他们提供线索，积极配合，从而有力地打击国民党撤退时留下来的一批潜伏特务组织和其他分散隐蔽着的反革命分子。
上海市公安机关在潘汉年的领导下，从1949年6月中旬开始，集中破获了一批特务潜伏电台。
如国民党保密局核心布置的代号为&ldo;沪特小组&rdo;的7个潜伏电台，国民党国防部二厅上海直属组织，以及京沪杭警备司令部工运委员会潜伏组织等。
6月29日凌晨，潘汉年指挥上海公安机关和警备部队联合行动，又集中搜捕了特务匪徒317名，&ldo;青年救国军上海服务团&rdo;以及假冒&ldo;中共地下军第7支队&rdo;等特务组织首犯当场落网。
潘汉年很重视&ldo;逆用台&rdo;的作用。
他指示市公安局局长扬帆要把已经掌握的&ldo;逆用台&rdo;继续很好地运用起来，以充分发挥其作用。
他还曾直接掌握过一个由地下党员秘密控制的&ldo;逆用台&rdo;，以了解和掌握一些重大敌情。
利用这些&ldo;逆用台&rdo;获得了大量的情报资料，其中包括像台湾敌特机关派遣刘德全来上海搞暗杀陈毅等军政首长活动的重要情报。
利用这些&ldo;逆甩台&rdo;，对上海公安机关掌握敌情，制定措施，有效地同敌人作斗争，起了重要作用。
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