解放初期，市、区均召开人民代表会议。
代表通过有关人民团体和代表性人士协商产生。
潘汉年指示我们：&ldo;过去国民党时期是有钱人当代表，我们特别要注意，让各方面的人士当代表，听听他们的意见和要求。
&rdo;1950年12月27日，提篮桥区第一个召开区各界人民代表会议，潘汉年代表市人民政府前去参加。
各界人民，特别是里弄居民、人民警察、烈军属、少数民族以及工商业者、中小学教员等各界热烈欢迎潘副市长的到来。
潘汉年在会议上讲了话。
从此，各区各界人民代表大会在全市普遍召开，揭开了上海人民民主政治新的一页。
二
解放前的上海，在很大程度上由流氓集团控制，上海人民深受敲诈、盘剥和欺凌。
解放初期，老百姓盼望着共产党消灭流氓，做到真正翻身解放。
潘汉年长期在上海工作，做过党的传科工作、情报工作和统战工作，对于上海的流氓集团有深刻的了解。
上海解放以后，党为了恢复生产，同投机倒把活动作了坚决的斗争，在他的参加领导下，取缔了证券交易所和银元贩子，其中不少人是流氓集团分子;在维护社会治安、打击盗匪活动及镇压反革命的斗争中，镇压了一批流氓集团的骨干分子;在禁毒，取缔赌场，以及工厂肃清工特，整顿市政基层组织中，挖出了一批流氓霸头。
解放前夕，青帮头子杜月笙及其手下避往香港。
据说潘汉年在港期间曾同他们有过接触，告诫他们转告在上海的徒子徒孙，要老老实实服从人民政府政策法令;劝告杜等可以回上海改恶从善，将功赎罪。
在上海没有出走的青帮头子黄金荣，成为群众议论的对象。
当时党内有两种看法：一种认为，让这个作恶几十年的大流氓头子安安稳稳地住在上海，他的徒子徒孙们觉得有个老头子作靠山，会继续胡作非为，必须对他作出处理;另一种看法相反，认为不要动他，潘汉年就是这样主张的。
他认为：黄金荣不走，说明他受到共产党的政策影响，对党至少不抱敌意。
再说，蒋介石几百万军队也消灭了，难道他斗得过共产党吗?我们要掌握他的情况，并要他有所表示。
后来，黄金荣在报上登了悔过书，表示自己已经年迈（时已80多岁），不问外事，所有徒子徒孙，都要安分守己，服从政府;否则，谁在社会上干了不利于国家的事，由谁自己负责。
黄金荣于1953年在上海去世。
在改造旧上海的斗争中，民政局除了收容游民、惯窃，实行劳动改造外，还配合市公安局进行取缔妓院、消灭娼妓的斗争。
1951年，在市公安局材料中，上海还有400多名妓院妓女。
公安局采取统一行动，把&ldo;大世界&rdo;附近和福州路一带的妓院予以查封，收容工作由民政局和妇联负责。
对改造妓女的方针，潘汉年作了具体指示，他认为妓院老板、老鸨是剥削者，以吸妓女的血汗为生，必须坚决关押、判刑和强制劳动改造。
对于妓女，首先应当肯定她们是劳动人民，是农村和城市贫民在饥寒交迫中被骗、被抢、被贩卖来的，是旧社会的受难者。
但是，她们进入旧社会的黑暗圈子之后，受到环境的影响，沾染了不少不良习气。
因而既要用对劳动人民态度来对待她们，又要用劳动来改造她们。
民政局专门成立了一个妇女教养所，在封闭妓院那晚把她们接来。
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