朝议以征讨未息，动须节量……及明帝嗣位……转为度支尚书。
孚以为禽敌制胜，宜有备预。
每诸葛亮入寇关中，边兵不能制敌，中军奔赴，辄不及事机，宜预选步骑二万，以为二部，为讨贼之备。
又以关中连遭贼寇，谷帛不足，遣冀州农丁五千屯于上邽，秋冬习战阵，春夏修田桑。
由是关中军国有余，待敌有备矣。
由此可见度支尚书的职掌是筹划军粮，足食济军。
从这事例，更能说明为了供应军粮而兴办的屯田事业，归尚书台领导，自然是顺理成章的。
吴、蜀二国虽然没有设置度支官，但吴国的节度官，则相当于度支尚书。
《三国志》卷64《诸葛恪传》言孙权令诸葛恪&ldo;守节度，节度掌军粮谷，文书繁猥，非其好也&rdo;。
后来代替诸葛恪为左节度的顾谭则&ldo;每省簿书，未尝下筹，徒屈指心计，尽发疑谬&rdo;。
可见节度官是执掌军粮的算计、支付等所有军粮供应事务的。
《三国志》卷39《吕乂传》言吕乂&ldo;徙为汉中太守，兼领督农，供继军粮。
&rdo;《三国志》卷44《蒋琬传》载有&ldo;督农杨敏&rdo;，说明蜀汉亦有掌供应军粮的专官。
屯田上的直接生产者多原为流民、降众、贫户及无法进行安全耕种者。
当他们成为典农部民以后，身份变成依附性甚强的&ldo;屯田客&rdo;。
&ldo;客&rdo;，名义上是由招募而来，所谓&ldo;募民&rdo;、&ldo;募良民&rdo;、&ldo;募百姓&rdo;、&ldo;募贫民&rdo;。
但，实际多出于强制，而非自愿。
后来曹操听从袁涣宜顺民意，不欲者勿强的建议，才改变了已往强迫农民屯田的态度。
唯就实际情况而论，曹魏统治者之募民屯田，不可能作到真正顺从民意，只是程度上的改善而已。
比如《三国志》卷25《辛毗传》载曹丕欲徙冀州士家十万实河南。
辛毗认为&ldo;今徙，既失民心，又无以食也&rdo;。
曹丕&ldo;遂徙其半&rdo;。
又如《晋书》卷26《食货志》言太和五年（231年）司马懿&ldo;表徙冀州农夫五千人佃上邽&rdo;，当也系强制迁徙之例。
前已叙及，典农官是独立于郡县之外的专为供应军粮而设的机构，为了维护典农工作的独立性，典农官与郡县官不同城治事。
如《三国志》卷9《曹爽传》注引《魏略》言：&ldo;洛阳典农治在城外&rdo;；《水经注》卷7《济水一》亦言：&ldo;今荥阳东二十里有故陇城，即此是也，世谓之都尉城，盖荥阳典农都尉治&rdo;。
正因为典农的治所及辖区与郡县隔离，所以日后典农辖地可改为郡县。
典农与郡县虽不在一地，但彼此邻接，所以有时在争夺劳动力等重要问题上，仍难以避免纠纷和摩擦。
例如《三国志》卷15《贾逵传》载：
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