袁涣向曹操建议变强迫为自由应募，既可使人民自觉自愿地参加屯田，也迫使典农官不敢过分虐待屯田民，从而有利于生产和积聚粮谷。
袁涣的建议，得到了曹操的听从，从而得到了百姓的欢迎。
当然，所谓&ldo;顺行民意&rdo;，也只能有限度地作到，但总会有所改善。
所以说，曹魏屯田所以能成功，不仅归功于倡议者和执行者，也应当赞扬使屯田得以顺利进行的袁涣。
二、民屯的组织
曹魏屯田原来并无所谓民屯与军屯之别，近代史家为了叙述和研究的方便，始加以区分。
实则，二者很难截然辨别，因二者有同有异，同处在于均为供应军粮而兴办，且均采取军事编制，有战争时参加民屯的劳力亦需执干戈以对敌；异处在于军士以战守攻取为主，屯田民则主要从事农垦生产，二者在编制与待遇上亦有区别。
论创办先后，民屯在先，兹先谈民屯，据《后汉书&iddot;百官志》注引《魏志》曰：
曹公置典农中郎将，秩二千石；典农都尉，秩六百石或四百石；典农校尉，秩比二千石。
所主如中郎，部分别而少为校尉丞。
典农系统与一般郡县行政系统有不同的组织与编制。
典农中郎将和典农校尉相当于郡国守相级地方官。
大的郡国设典农中郎将，小郡设典农校尉。
典农都尉也叫&ldo;屯田都尉&rdo;或&ldo;绥集都尉&rdo;。
顾名思义，绥集都尉设置在边疆多事之地。
如《三国志》卷16《仓慈传》言：&ldo;建安中，太祖开募屯田于淮南，以慈为绥集都尉&rdo;。
因淮南界吴，故置绥集都尉，亦寓有安抚屯田农民之意。
典农都尉和绥集都尉相当于县令长。
为了适应战争的需要和加强对屯田民的管制，屯田官带有军衔。
典农都尉下面的生产单位是屯，屯置司马一人，主管屯内生产事务。
《晋书》卷16《食货志》载晋武帝咸宁元年（275年）诏令说：
出战入耕，虽自古之常，然事力未息，未尝不以战士为念也。
今以邺奚官奴婢著新城，代田兵种稻。
奴婢各五十人为一屯，屯置司马，使皆如屯田法。
以上引文说明：（1）新城屯田原由&ldo;出战入耕&rdo;的战士担任种稻，自邺奚官奴婢来后，即改为民屯，所以按屯田法处理。
（2）当时魏有二个新城，一为合肥新城，一为在今河南伊川县西南的新城。
后者接近洛阳，当即武帝诏书中所说的新城。
晋统治者把奴婢安置在这里，免除其奴婢身分，使之积极从事生产。
（3）管理民屯的基层生产单位是屯，屯的长吏是司马，屯司马也叫&ldo;农司马&rdo;或&ldo;典农司马&rdo;。
（4）&ldo;奴婢各五十人为一屯&rdo;句，一般均解释为一屯奴婢人数为五十人，我以为应当是有男奴女婢各五十人。
因屯民通常均以家为单位，故以奴婢各五十人配成五十对为一屯，这样，从一屯的总人数看，尚少于带有家属的屯田民。
若男奴、女婢各五十人自行屯田，则不能繁殖后代，且易招致逃亡事件。
故不论从文意与人事关系看，均应释为奴婢各五十人，配成五十对，进行屯垦。
以上诏令虽系入晋以后所颁布，但所言屯田法，当系曹魏旧制。
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