由于政策之故而使海军处于劣势时，切勿指望透过舰队执行防御，此举必定失败。
劣势海军有何方案可选择？
第一，维持现有舰队，德国在口德兰海战后对公海舰队即采取此一方式，而法国帆船舰队亦然。
然海军如采消极态度，能力将逐渐式微，时间一久，优势海军将发挥其制海权，冒险采取积极作为。
第二，削弱敌战力，俾于决战时使双方实力均等。
此为公海舰队在口德兰海战时之目标，日本海军在第二次世界大战前之训练目标亦然。
公海舰队系采欺敌作为，迫使英军亦以分遣队作战，从而取得优势。
日本海军平时发展之战术适用于劣势兵力，但由于习惯使然，日军在居于优势时，却仍运用劣势兵力战术。
第三，当双方兵力比使劣势舰队有机可乘时，应掌握敌人当时弱点予以扩大，俾取得制海权。
劣势海军切不可以敌军能力为行动基准，但务须判断敌意图，并据此承担适当风险，采取行动。
无疑地，尼米兹在中途岛海战前，面临美海军舰艇数量少于日军的形势时，心中即有此盘算。
渠下令佛莱契尔（fietcher）与史普鲁恩斯（spruance），务须精算风险后，方可作战。
[原注：在一份补充作战命令之特别信函中尼米兹写道：「执行任务时，渠等务须仔细评估风险，如面对敌优势兵力，却无甚把握能对敌造成严重损害时，应避免暴露自身部队所在。
」（seorin，vol4，p84）。
]劣势海军应着重优势侦搜作为。
尼米兹与弗来契和史普鲁恩斯之作战计画皆以破码所获情报为基础。
劣势兵力须结合主动与奇袭，克服自身限制因素，方能有效地先发攻击。
第四，建立局部优势。
第二次世界大战时，德军在波罗的海，意大利海军与空军在地中海皆运用此作为。
第五，阻止海域为敌所用。
此一作为之目的在于产生庞大之无人地带。
大陆国家根本不需要透过制海达成其陆上作战之目标，阻止敌人接近其海岸即足以达到相同目的。
两次世界大战期间，德国u型潜舰攻击英国航运系典型之此类作为。
英国透过水下、水面与空中行动箝制隆美尔的海上交通线亦为一例。
以空中或潜舰攻击俾扩大海上敌人无法活动水域，系苏联对抗北约与美国海军之中心战略。
阻止海域为敌所用即使无法赢得战争，仍可发挥相当功能，有利战事之进行。
u型潜舰即为成功例子，起码盟军为了因应潜舰威胁，付出相当成本。
神风特攻队并无法使日军重掌制海权，却能瘫痪或迟滞美海军，防卫日本本土。
许多国家之滨海防御对公海上之舰队不构成威胁，然在国家存亡之秋，仍可进行惩罚性攻击，对象甚至可包括美国舰队。
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