《汉书。
食货志》云：“籴甚贵伤民，甚贱伤农。
民伤则离散，农伤则国贫。
故甚贵甚贱，其伤一也；善为国者，使民无伤而农益劝。”
总统府诸官员为此商议过多次。
顾炎武提出恢复宋仁宗时的平粜法，设置平粜仓，米甚贱则国家收，甚贵则国家卖。
众人均表赞成。
黄宗羲提出，老子曰：“不贵难得之货。”
要将这一思想贯彻到全国。
比如一些生活中的奢侈品及稀罕之物，上自总统下至百姓都不在意它，不花大价钱去买，商人自然就只贩运日常必须品，获利亦只寻常。
从商既然获利寻常，百姓自然不会舍弃本业，去从事末业，衣食自然就丰足。
百姓不随便买奢侈品，只买生活必需品，则手中的钱自然就更值钱，且积蓄会增加。
而积蓄增加，生活有安全感，便会逐渐购买一些既不奢侈又能改善生活的物品，如此一来，农工商便都能正常发展。
众人对此亦是表示赞成。
张怀德则提出不可过多耕种食粮，粮食少了不行，但过剩一样不行。
农民收入会降低，积极性会下降，农业生产也会减少。
虽然最后可能会达到一个平衡，但在这之前可能会出现大幅的震荡，对百姓生活造成很大影响。
因此，张怀德提议在户部下设立统计司，同时在各省总督府设立统计机构，对各省粮食产量及所需食粮总数进行统计。
然后由农部统筹安排，在满足需要且有一定富余的前提下限制粮食产量。
同时，在确保粮食产量的前提下，引导农民从事经济作物生产。
张怀德的提议是超前的，在众人进行了一番热烈地讨论后，也得以通过。
到1650年秋，张怀德和顾炎武等商议后，觉得中国已步入正轨，正在兴旺发展，可以增加官员们的俸禄了。
于是，对各级官员的俸禄进行了调整。
镇长的俸禄够养活八口人，县令俸禄够养活十口人，总督及部长俸禄够养活十二口人，署长俸禄够养活十四口人，总统俸禄够养活十六口人。
其他府衙官差俸禄也做了相应调整。
各级元老院及百姓自无异议，均觉理当如此。
乱世之中，百姓生活困苦，活得没有乐趣，对生死看得很轻。
如今，生活安定，日益富庶，百姓们又活得有滋有味了。
早在建国之初，便通过了一条律法，禁止从事有害风化的行业。
因此，青楼、赌馆都关了门。
百姓生活安定了，需为其考虑有益的娱乐，子曰：“君子德风，小人德草。”
朝廷须善加引导才行。
张怀德跟黄宗羲、顾炎武等经过商量后，决定在教化署下增设乐府，整理、创作古曲和戏曲。
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