把妓女改造成为新人
旧上海的捐妓，据国民党市警察局统计，全市登记注册的妓院有800多家、妓女5000余人。
另外，未登记注册的妓院还有1200多家，被称为&ldo;野鸡&rdo;的私娼有2万多人。
这些娼妓绝大多数因农村贫困、逃荒流入上海，为生活所迫，步入风尘。
上海解放后，市政府为了彻底铲除这一丑恶现象，进行了一系列准备工作。
潘汉年多次主持召开市政府工作会议，研究改造妓女的措施。
他指出：娟妓是旧社会反动统治者留下来的产物。
妓院的老板、老鸨是剥削者，以吸妓女的血液为生，他们往往就是流氓分子和残酷剥削妓女的吸血鬼。
对于这些人，必须坚决予以制裁。
而妓女大都是农村和城市贫民在饥寒交迫中被骗、被抢、被贩卖来的，是被侮辱、被迫害的人，但她们进入社会的黑暗圈子以后，受到恶劣环境的影响，沾染了严重的不良习气。
因此，必须用强制劳动和耐心的教育来改造她们。
1949年6月，潘汉年主持市府会议研究决定：在实施对妓院、妓女登记的同时，支持妓院自动停业、妓女自谋出路。
7月，又发布了《管理妓院暂行规则》，限制妓院和妓女的发展，废除一切非法契约，禁止妓院老板对妓女的压迫和虐待。
不少妓女在党和政府的号召下，开始走自食其力的新生之路。
1951年下半年，全市残存下来的妓女有四五百人。
潘汉年在市府党组会议上指出，采取全市突击收容的办法，消灭一切娼妓。
同年11月23日，上海市各界人民代表会议协商委员会第七次会议作出了取缔残存妓院、废除妓女制度的决议。
11月25日晚上，潘汉年指挥全市公安、民政、妇女等部11采取联合行动，突击封闭残存妓院72家，收审妓院老板、老鸨334名。
收容妓女501名。
但是，取缔妓院、废除妓女制度的工作并没有就此结束。
因为尚有一批没有登记的妓院和妓女继续进行卖淫活动，不少私娼还在游乐场、舞厅、旅馆、酒店出卖色相招揽押客。
因此，后来又进行了几次收容。
直到1957年底，全市共封闭妓院627家，收审妓院老板、老鸨920名，收容妓女7513名，基本扫除了旧社会遗留下来的这一丑恶现象，解救了一大批沦落苦海的妇女。
潘汉年在领导取缔妓院，消灭娼妓这一社会丑恶现象的同时，对于脱离妓院的妓女深表同情，他指示市民政局成立一个上海市妇女教养所，专门收容妓女进行教育改造，并指示市妇联选派一批素质好、责任心强、有阶级感情的妇女干部，同市民政局配合去妇女教养所工作。
那些进入妇女教养所的妓女，对收容反应不一。
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