他在政法系统领导干部会议上指出：上海前一阶段的镇反工作存在着右的思想错误，只注意对特务的斗争和那些浮在面上的反革命的斗争，而忽视了对那些民愤极大的恶霸的斗争。
他特别指出在对待沪西恶霸柏文龙的处理上存在着宽大无边的倾向。
柏文龙，人称&ldo;沪西半爿天&rdo;，他横行霸道，作恶多端。
解放后，还强奸并逼死邻女及其母。
像柏这样民愤极大的恶霸，只被判3年徒刑便作了事，沪西群众对此反响很大，联名上书，强烈要求人民政府制裁柏文龙。
潘汉年强调，对于不杀不足以平民愤的恶霸，要坚决镇压。
他要求公安机关把斗争矛头指向人民所痛恨的匪首、特务、恶霸、反动党团骨干及反动会道门头子等五类反革命分子，大张旗鼓地、有计划有步骤地开展群众性的镇反运动。
1951年2月21日，中央人民政府公布了《中华人民共和国惩治反革命条例》，这是加强人民民主专政的重要法律措施，也是镇压反革命的法律武器。
为了贯彻《惩治反革命条例》，作为调整后的上海市保卫委员会副书记潘汉年（陈毅为书记），组织公、检、法三家成立了案件处理委员会，以加快积案的处理，并召开了专门会议。
4月11日至4月18日，上海市第二届第二次各界人民代表会议隆重召开，讨论部署镇反工作。
潘汉年副市长在会上指出：&ldo;市人民政府坚决贯彻执行代表会议的决议，积极动员广大人民群众起来，开展镇压反革命的工作，纠正宽大无边、不及时、不严厉、不依靠群众等缺点。
&rdo;他建议在最近期内，举行市人民政府和市协商委员会的联席会议，并建议设立&ldo;反革命案件审查委员会&rdo;，以协助审判机构提供有关重大反革命案件处理意见。
他强调要&ldo;完成中央及华东局有关惩治反革命的法令和指示&rdo;。
潘汉隼在这次会上进一步提出本市在镇压反革命工作中如何依靠群众发动群众的具体步骤，并决定在4月底进行一次大逮捕。
这次会议通过了《关于严厉镇压反革命的决议》。
会后，全市掀起了&ldo;人民群众擦亮眼睛，检举揭发反革命&rdo;热潮。
在潘副市长直接领导下，公检法机关有条不紊地进行大逮捕前的一系列准备工作。
成立了&ldo;上海市镇压反革命行动总指挥部&rdo;。
4月23日，召开了市人代会协商委员会，成立了&ldo;上海市反革命案件审查委员会&rdo;，4月21日、26日，市委和行动总指挥部分别发出了《镇压反革命行动计划》及《对镇压反革命行动计划的补充指示》，下达了上海镇压反革命的行动命令。
4月27日，全市组织出动由军、警、政府干部、工人、学生、农民组成的4445个行动小组，共36万余人，在&ldo;上海市镇压反革命运动总指挥部&rdo;直接指挥下，统一行动，依法逮捕了历史上罪恶重大、解放后抗拒登记继续进行破坏活动及从外地逃来上海的土匪、恶霸、特务、反动党团骨干和反动会道门头子等反革命分子8000余人。
4月28日，市政府、市协商委员会举行联席会议，决定在市、区两级协商委员会设立&ldo;反革命案件审查委员会&rdo;和在工厂、企业、学校、街道等基层单位成立&ldo;肃清反革命委员会&rdo;。
4月29日，中共上海市委在逸园（文化广场）召开上海市、区各界人民代表参加的万人大会，会上对9名血债累累、罪恶昭著、民愤极大的反革命分子进行控诉和公审，如曾经杀害500余名爱国人士和无辜百姓的被称为杀人魔王的国民党&ldo;苏浙人民反共自卫纵队&rdo;少将司令封企曾;&ldo;淞沪人民反共抗俄自卫军&rdo;司令刘葆珊;刺探机密、指示敌机轰炸目标的国民党保密局特务徐松坚;横行江南十余年&ldo;四霸天&rdo;之一、杀害老百姓千余人，甚至将活人剖腹挖心炒了吃的惯匪陆杏生;强奸一百多名女工的上海密丰绒线厂恶霸、流氓、特务陈小毛;勾结土匪妄图发动武装暴乱的反动会道门头子&ldo;顺政国皇帝&rdo;张顺宝;制造劝工大楼血案主凶之一、杀害梁仁达烈士的工特方擎中;横行真如一带的恶霸、特务周彼炳;杀害《文革》三烈士的刽子手任宗炳等。
身受其害者纷纷登台控诉揭发。
女工刘秀英，在控诉陈小毛强奸她及百余女工罪行时声泪俱下，泣不成声。
控诉激起了与会群众的极大愤慨，强烈要求政府严惩反革命分子。
潘汉年副市长在会上作了重要讲话，他旗帜鲜明地指出，对反革命分子决不能心慈手软，对敌人的仁慈就是对人民的残忍。
他要求司法机关按照人民群众的意愿，严惩9名罪大恶极的反革命分子。
上海市检察署副署长方行当即宣布：将9名凶犯提请军管会和上海市人民法院判处死刑。
全场群众欢声雷动。
广播电台转播了会议实况，280万上海人民和80万苏南地区群众收听了大会实况。
大会期间，1700多个单位63万余人来信来电要求枪决9名罪犯，收到5400余封揭发控诉反革命分子的群众来信。
30日，市军管会依据《惩治反革命条例》，将285名（包括上述9名）反革命分子，分别押赴刑场枪决。
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